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注冊會計師行業開展誠信文化建設年活動
發布時間:2014年04月15日 查看次數:

 

注冊會計師行業開展誠信文化建設年活動

來源:光明日報    作者:待查

    原標題為:大力推進誠信文化積極服務國家建設——注冊會計師行業開展“誠信文化建設年”活動

2009年至2012年,中國注冊會計師行業黨委圍繞“創體制、建機制、優制度、筑網絡”等重大任務,開展了一系列黨建主題活動,有力地促進了行業黨的建設以及黨建與業務工作的有機結合,為行業發展增添了新活力。根據《中國注冊會計師行業黨建工作規劃(2013-2017)》,中國注冊會計師行業黨委、中國注冊會計師協會2013年在全行業開展“誠信文化建設年”活動,貫徹落實習近平總書記關于注冊會計師行業“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示精神,以誠信文化建設牽引帶動行業科學發展、和諧發展,帶動提升行業服務國家建設能力。

財政部部長樓繼偉高度重視行業“誠信文化建設年”活動。樓繼偉部長在聽取中注協領導班子工作匯報時,要求貫徹落實習近平同志“主題主線”重要批示精神,抓好行業誠信文化建設。時任財政部副部長、中注協會長李勇親自審定活動實施方案,對行業誠信文化建設提出明確要求。財政部部長助理余蔚平多次調研行業工作,要求扎實推進行業“誠信文化建設年”活動,帶動提升行業誠信建設水平。一年來,中央組織部、中央統戰部、全國總工會、共青團中央等部門對活動開展給予了有力支持和指導。各省區市財政廳(局)黨組高度重視,安徽、湖北、廣西等省區市財政廳廳長專門作出批示,要求認真開展好活動。各地分管行業工作的財政廳(局)長提前謀思路,親自促協調,靠前抓落實。行業各級黨組織、協會和事務所全面深入動員,結合實際部署,引領行業從業人員積極投入活動,不斷創新誠信文化建設的載體,逐步深化對誠信文化的認識,著力健全行業誠信文化建設的制度機制,集中推動解決行業誠信建設存在的重點、難點問題,促進行業發展取得新成效。

注冊會計師行業誠信建設:打牢“發展之基”

2013年,全國行業黨委、中注協緊緊圍繞服務國家建設主題和誠信建設主線,以活動為載體,將行業誠信文化建設和行業發展有機結合,科學謀劃、扎實推進、全面開展了行業“誠信文化建設年”活動。主要做法如下:

——制發活動實施方案,系統部署活動開展

2013年年初,中國注冊會計師行業黨委召開擴大會議,對行業“誠信文化建設年”活動作出全面部署。經廣泛調研和征求各方意見,全國行業黨委和中注協聯合制發了《注冊會計師行業“誠信文化建設年”活動實施方案》,明確提出活動的目標要求、九項任務、方法步驟等,將誠信文化建設與實施行業發展戰略、解決行業發展問題有機結合起來。同時制定活動分工方案和落實方案,將57項具體工作任務逐一落實到中注協各部室。各地在領會方案精神、充分調研的基礎上,分別制發本地區“誠信文化建設年”活動實施方案,部署活動開展。

——深入基層督導,推動活動逐步深入

全國行業黨委和中注協聯合印發“手拉手、面對面、心貼心”注協干部走基層活動的通知,引導各級注協干部職工到事務所調研,推進活動開展。全國行業黨委委員、中注協領導班子成員先后17次到基層實地調研了解情況、推動活動開展。2013年6月18日,全國行業黨委召開行業“誠信文化建設年”活動交流推進會視頻會議,余蔚平部長助理出席并講話,對活動取得的階段性成效予以肯定,并就推進活動深入開展提出具體要求。各省區市行業黨組織和注協、事務所黨組織書記參加會議,上海、廣西行業黨委,以及華普天健、江蘇公證天業事務所黨組織作了發言,交流推進誠信建設的做法和經驗。在活動開展中,通過全國秘書長會、黨辦主任培訓班、會計師事務所黨組織書記培訓班督導活動開展。先后編發簡報55期,選樹宣傳典型20余個,示范帶動活動持續開展。各地財政部門、行業黨委、注協領導靠前指揮,大力督導活動開展。各級行業黨組織和注協在事務所建立聯系點,主管行業工作的財政廳(局)領導、行業黨委委員、注協班子成員等到事務所調研,及時發現和推進解決活動開展中存在的問題,保障活動有效推進。

——總結行業誠信建設經驗,深化對誠信建設認識

全國行業黨委、中注協對行業恢復重建30多年來,特別是2002年確立“以誠信建設為主線”推進行業發展總體思路以來行業誠信建設的做法和經驗進行了總結。組織編寫《誠信之路》一書,對行業誠信建設進行的思考、走過的道路做了系統總結,該書榮獲國家出版基金項目和新聞出版總署社會主義核心價值體系建設“雙百”出版工程重點出版物。余蔚平部長助理在《中國財政》發表《建設誠信文化引領科學發展》署名文章,回顧行業誠信建設歷程,總結行業誠信建設做法,深入闡述了行業誠信文化的認同性、繼承性、實踐性和本質性,論述了增強誠信自覺、自重、自信、自強的重要意義,思考和提煉對誠信文化的認識,為推進行業誠信建設提供了新引領。2014年1月8日,全國行業黨委與光明日報社聯合舉辦注冊會計師行業誠信建設理論研討會。余蔚平部長助理、光明日報社何東平總編輯出席會議并講話,全國行業黨委常務副書記、中注協副會長兼秘書長陳毓圭對行業誠信建設的實踐作了總結報告,北京市、山西省、上海市、河南省行業黨委,信永中和、廣東中天粵會計師事務所黨組織分別就各自推進誠信建設的做法進行總結交流。各地也結合本地區行業發展歷程,認真總結行業誠信建設的有效做法和成功經驗。湖北省、山西省、安徽省、河南省、甘肅省等省區市也邀請相關專家開展誠信文化建設理論研討,總結誠信建設經驗。

——廣泛開展文化創建活動,培養和弘揚行業誠信文化

在全行業開展“注冊會計師職業精神”提煉活動,對收集到的2000余條表述語,專門組織開展評選展示,引導行業從業者思考和深化對行業誠信文化的認識。全國行業黨委、中注協組織全行業為四川蘆山地震捐款,捐款金額合計超過1300萬元。以“文化品牌”為主題舉辦2013年“兩岸四地”會計師行業交流研討會,推進海峽兩岸和港澳地區誠信文化交流。各地行業黨組織和注協也開展了豐富多樣的誠信文化創建活動。陜西省、貴州省、四川省開展誠信文化大討論。青海省廣泛開展尋找“誠信諍言”活動。北京市、河北省、云南省、江西省、湖南省等地開展主題征文、演講比賽、現場觀摩等活動,弘揚行業誠信。黑龍江省組織市(地)注協與屬地事務所簽訂誠信公約并向社會公開。浙江省、廣西自治區、福建省、新疆自治區發出誠信執業倡議,開展誠信宣誓活動。海南省舉辦“誠信會計法制宣傳月”活動。廣東省、浙江省、江蘇省以征集制作行業誠信之歌詞曲、與電視臺聯合舉辦誠信主題晚會、拍攝微電影等形式多樣的活動方式,引導廣大從業人員提升誠信自覺。各地事務所廣泛組織“誠信”主題知識競賽、演講比賽,開展“重走革命道路”黨日活動、誠信宣誓活動,舉辦“誠信杯”運動會等系列文體活動。證券資格事務所和各省區市前20名事務所普遍建立文化宣傳欄、網站、刊物等文化宣傳陣地,大型事務所普遍設立負責文化和品牌建設的部門或崗位,部分有條件的事務所還建立了文體活動室、圖書館、多媒體影音系統。有的事務所創建人文關懷體系,建設事務所關愛文化、和諧文化。

——建立健全制度,形成長效機制

全國行業黨委、中注協結合行業工作實際,深入推進行業誠信文化制度機制建設。一是完善執業準則,印發了職業懷疑、函證等6項審計準則問題解答,編寫《職業道德守則問題解答》,為注冊會計師誠信執業提供指引,規范執業行為。二是加強行業信息化建設。正式上線運行行業法律法規庫、經濟數據庫,為注冊會計師誠信執業提供信息技術支持;開發大型事務所審計軟件,將準則要求轉化為規范的執業操作行為,固化準則要求。三是推動地方注協開展事務所股東或合伙人任職資格評審工作,規范和嚴格管理擬設立事務所股東或合伙人出具證明工作,嚴把事務所成立的誠信準入關。四是推進事務所合伙制轉制。起草《事務所特殊普通合伙協議范本》問題釋義、《注冊會計師職業責任保險集中投保辦法》等6個系列文件,積極支持和指導證券資格事務所向特殊普通合伙轉制,強化合伙文化建設,優化誠信約束機制。五是健全行業準入關。加強考試管理制度建設,修訂注冊會計師全國統一考試辦法和考試檔案管理辦法,發布考試專業服務機構工作人員報備、回避與承諾制度,確保注冊會計師考試安全,選拔德才兼備的注冊會計師后備人才。各地也大力加強制度建設。安徽省、重慶市完善誠信公約制度、信用評級制度、誠信檔案管理制度,將誠信記錄與綜合評價、經濟利益、評優表彰掛鉤。吉林省完善事務所分類分級綜合評價辦法,把分類分級結果與執業范圍直接掛鉤。青海省研究出臺自律公約實施監督管理辦法、行業業務監督檢查管理委員會工作規則,推動自律公約實施到位。各地還普遍推動貫徹執行勞動法、失業保險等法規,新制定事務所勞動合同管理等系列制度。事務所也修訂完善人力資源管理、員工晉升、薪酬福利等制度體系。

——健全正向激勵機制,讓誠信者揚名

建設和弘揚行業誠信文化,離不開必要的正面引導、激勵和示范帶動。全國行業黨委、中注協堅持以市場化機制激勵行業誠信文化建設。一是突出誠信考核。修改完善中注協資深會員評選辦法,并予以長效化。二是支持事務所品牌建設。承辦第二屆中國國際服務貿易交易會會計服務板塊系列活動,舉辦發布會推介4家事務所品牌。同時,起草印發《會計師事務所品牌建設指南(征求意見稿)》,指導事務所品牌建設,以品牌為載體推進行業誠信文化建設,帶動事務所誠信執業。三是制定《支持會計師事務所進一步做強做大若干政策措施獎勵資金申報辦法》,并啟動獎勵申報的受理、審核和獎勵資金的落實工作,2013年累計落實扶持資金1000余萬元,支持、引導事務所誠信執業,做強做大。各地積極開展優秀注冊會計師、優秀黨員評選活動,開展示范黨支部、示范事務所創建活動,大力褒獎誠信。上海市開展“誠信文化建設先進事務所”、“誠信文化建設先進個人”評選表彰活動。山西省評選出首批14家誠信文化建設示范所。福建省開展“一褒揚一公開”活動,在網絡上公示三年無不良記錄事務所名單。海南省開展2013年度“十佳誠信會計師事務所”評選。這些評優舉措大大提升了誠信事務所知名度和影響力,為誠信者揚名。

——加大查處力度,抑制失信行為

嚴格懲戒、增加不誠信行為成本,是推進行業誠信建設的重要約束手段。全國行業黨委、中注協針對行業執業中存在的突出問題,加大監管力度,開展專項治理,嚴懲失信行為。一是加大上市公司年報審計事中監控力度。上市公司年報審計期間,安排專人逐日跟蹤上市公司年報披露情況,重點關注媒體報道、網絡信息和各方反應,并進行深入調查,約談9批次11家證券事務所,提醒事務所謹慎執業、誠信執業,嚴控風險、確保質量。二是綜合治理行業不正當低價競爭行為,制定了《中注協綜合治理行業不正當低價競爭工作方案》,召開綜合治理行業不正當低價競爭座談會,組織簽署《證券期貨資格會計師事務所抵制行業不正當低價競爭倡議書》,并向全行業發出倡議,激勵廣大從業人員自覺抵制不正當低價競爭。對中國船舶集團工業公司等重大審計業務招投標和審計服務收費情況進行跟蹤,并就相關問題發布答記者問。加強與國資委等相關部門的協調溝通,約談涉嫌不正當低價競爭的事務所。推動指導地方注協開展專案調查、專項檢查、業務收費報備等多項實效性工作。三是開展事務所執業質量檢查,對8家證券資格事務所及其21家分所進行針對性重點檢查,指導地方注協對本地區事務所進行執業質量檢查。截至2013年12月底,已處罰事務所159家、注冊會計師271人。配合證監會、財政部對3家事務所予以行政處罰,吊銷2家事務所證券資格;對6名注冊會計師予以警告并處以罰款,對4名注冊會計師處以證券市場禁入的處罰。四是嚴格注冊會計師年檢工作,清理不合格注冊會計師。2013年共有98048名注冊會計師參加年檢,3280人予以暫緩通過,2410人未予通過年檢。各地也采取硬性措施,懲戒失信行為。在為新設所合伙人(股東)出具證明工作過程中,地方注協特別強調審查職業道德和勝任能力,明確審查程序和懲戒措施。遼寧省全年審查股東(合伙人)任職資格180人,68人未予通過資格審查。云南省對虛報年業務收入的2家事務所點名批評,硬性后置排名。安徽省對2012年新設立的事務所執業質量和內部管理等進行重點檢查,嚴肅處理未建立社保賬戶、未簽訂聘用合同、虛構業務項目等問題。甘肅省對出具無防偽條形碼報告的2家事務所和主任會計師予以嚴厲懲戒。

誠信建設見成效:助力行業科學發展

行業“誠信文化建設年”活動,瞄準行業誠信建設的薄弱環節和存在的失信失范問題,發揮主題活動優勢,有力促進了行業誠信建設和行業發展。

——對行業誠信建設的認識進一步提高

通過對行業誠信建設,特別是黨的十六大以來行業誠信建設取得的成績、形成的做法進行系統總結,提煉了行業誠信文化四大特性,即認同性、承繼性、實踐性、本質性;明晰了六條基本經驗,即堅持“以誠信建設為主線”的行業發展總體思路,堅持把標準建設作為誠信建設的制度基礎,堅持把人才建設作為誠信建設的根本依托,堅持把事務所內部治理作為誠信建設的微觀基礎,堅持把行業監管作為誠信建設的有力抓手,堅持用黨建引領行業誠信建設。這些經驗為持續推進行業誠信建設提供了明確的思路和方法途徑。通過集中開展行業系列誠信文化活動,行業、事務所和從業人員深刻認識到行業誠信文化的核心價值與時代內涵;認識到事務所若想獲得持續健康發展,必須將誠信為本作為基本的經營準則;認識到個人在行業中若想獲得持續上升空間,必須尊崇誠信理念、講求誠信品質、弘揚誠信精神。

——建立健全了行業誠信文化建設的制度機制

通過完善和依托以“注冊”為樞紐的行業誠信信息監控體系,有效落實注冊會計師的審批準入和年檢制度。通過完善合伙人(股東)任職資格審核制度,嚴格事務所審批及新批事務所監管。通過信息化手段,強化了職業準則的執行機制,進一步完善了注冊會計師機考組織管理制度體系,建立健全了事務所品牌建設、文化建設的制度機制體系。

——促進解決了一批制約行業科學發展的問題

指導事務所組織形式向特殊普通合伙轉制。將治理不正當低價競爭作為改善行業發展環境的關鍵抓手,下大力氣嚴格行業監管。全面鞏固機考成果,正式啟動考試題庫建設并取得階段性成果。

——進一步提升了行業服務國家建設水平

與誠信激勵相結合,2013年累計兌現獎勵補助資金990萬元,支持事務所開拓“碳排放鑒證服務”等新業務領,規劃并推動地方注協組織實施開拓了新業務135項,拓展了服務國家建設新領域。制定《關于提升注冊會計師行業服務金融業發展能力的若干意見》,支持提升行業金融審計咨詢等高端服務能力。調研會計服務示范基地建設,服務區域經濟發展能力進一步提升。

——形成了行業誠信文化建設的濃厚氛圍

在開展“誠信文化建設年”過程中,全國行業黨委、中注協和各地行業黨組織開展了形式多樣的活動。事務所發揮主體地位,行業內誠信文化氛圍和活力顯著增強。廣泛宣傳行業“誠信文化建設年”活動的做法成效。向各部門寫信介紹行業“誠信文化建設年”活動情況,擴大影響。這些措施提升了行業誠信形象和注冊會計師職業價值的社會認可度,營造了行業誠信文化建設的良好氛圍。大力推進誠信文化積極服務國家建設。

推進誠信建設:永不懈怠

通過一年來的“誠信文化建設年”活動,我們更加深刻認識到誠信是注冊會計師行業的立業之本、發展之基,對推進誠信建設有了更深刻的認識:

——誠信是注冊會計師行業的基石

社會主義市場經濟體制是立足于誠信的經濟體制。注冊會計師承擔著會計信息的鑒證功能,是社會監督體系和社會信用體系的重要組成部分,其生存的資本就是自身的誠信。離開了誠信,行業也就失去了生存和發展的根基。

——行業誠信建設需要制度來保障

誠信建設既要通過教育提高思想道德素質,又要運用制度手段約束行為,把自律與他律、內在約束與外在約束有機結合起來。把誠信理念與制度建設和文化載體有機統一起來,建立專業責任追究制度,使誠信成為從業人員的自覺追求。

——行業誠信建設是不斷實踐的過程

誠信建設與市場經濟密切互動,相伴而行,決定了誠信建設與市場經濟中其它行為一樣,是在市場經濟實踐中不斷試錯和接受校正的過程。這就需要進一步發揮市場評價和選擇機制在誠信建設中的引導作用,要根據注冊會計師行業所處市場環境的新變化、所面對市場主體的新要求,不斷調整和完善行業誠信建設的措施及手段,把誠信文化建設作為永恒主題、長期任務,伴隨著注冊會計師事業不斷發展,常抓不懈,避免“一陣風”。

——行業誠信建設要發揮民主管理的作用

注冊會計師行業作為專家行業和專業服務業,對其服務質量和誠信的評價、監管存在著固有的信息不對稱問題。這就需要充分發揮行業組織的民主管理、同行監督功能,激發主動參與行業建設積極性,不斷提高行業自我管理、自我監督、自我校正的能力,形成行業誠信建設的高度自覺。

在下一步的工作中,我們將深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和習近平總書記一系列講話以及關于行業“主題主線”重要批示精神,堅持“以誠信建設為主線”的行業發展思路,持續豐富行業誠信建設的內涵,全面深化行業誠信建設的實踐,努力為社會誠信的塑造、市場經濟體制的完善、國家治理體系的健全和行業服務全面深化改革能力的增強,作出更多的貢獻。

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