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建立注冊會計師行業專業服務有效市場
發布時間:2014年04月15日 查看次數:

 

建立注冊會計師行業專業服務有效市場

來源:中國證券報    作者:陳敏圭

2014年是全面深化改革的開局之年。注冊會計師行業要緊緊圍繞貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,緊緊圍繞深入落實習近平同志關于注冊會計師行業要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示精神,認真貫徹落實財政部領導關于行業建設和注協工作的指示精神,扎實工作,創新工作,為全面深化改革作出應有的貢獻。

不斷增強行業服務國家建設自覺性

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總部署、總動員,在我國現代化建設進程中具有里程碑意義,是在新的歷史起點上全面推進中國特色社會主義偉大事業的行動綱領。注冊會計師行業要把深入學習和貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,把學習十八屆三中全會精神與學習習近平總書記系列重要講話精神緊密結合起來,特別是與貫徹習近平同志關于注冊會計師行業“主題主線”的重要批示精神結合起來,深刻理解全面深化改革總目標總要求,明確行業工作的機遇和責任,明確行業發展的方向和路徑,做到真學、真懂、真信、真用,增強服務全面深化改革的自覺性。

一要深化對市場經濟規律的認識,提升行業發展的科學性。十八屆三中全會明確提出“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”。使市場在資源配置中起決定性作用,就是由市場決定生產什么、生產多少、用什么方式來生產;由市場決定要不要投資、投資到哪里、以什么方式來投資;由市場決定誰盈誰虧、誰來享受成功的果實、誰來承擔失敗的責任。注冊會計師行業起源于市場經濟發展需要,現代注冊會計師行業是適應現代市場經濟運行建立起來的。會計行業作為市場經濟運行的重要環節,其核心功能在于界定產權、計量盈虧、傳遞信息,為生產決策服務,為投資決策服務,為落實責任服務。我們要在深化對市場經濟規律認識的基礎上,把握會計行業改進提升的方向,把會計執業標準建設好,把會計信息提供好,把鑒證職能履行好,進一步提升注冊會計師行業工作的科學化水平。

二要深化對國家建設全局的認識,增強行業發展的針對性。習近平同志關于“主題主線”的重要批示,明確指出了注冊會計師行業服務國家建設的重大社會責任和政治責任。要服務好國家建設,就必須深化對國家建設“五位一體”總布局的認識,深入把握經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各領的發展要求和具體任務,不斷提高注冊會計師行業建設的針對性和服務國家建設的能力與水平。要圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和經濟轉型升級的要求,進一步提高審計鑒證水平和會計信息質量;要圍繞發展和完善中國特色社會主義和社會主義民主政治的要求,進一步探索和完善行業黨的建設,為鞏固黨的執政基礎、探索協商民主、促進社會和諧服務;圍繞培育和實踐社會主義核心價值觀,大力推進注冊會計師行業誠信道德實踐;圍繞創新社會治理和轉變政府職能的要求,積極推進注冊會計師行業社會服務功能的實現和政府委托服務項目的承接,大力探索注冊會計師行業自我管理自我服務功能和民主管理機制;圍繞生態文明建設,積極參與節能減排和流程再造專業咨詢,參與碳排放交易機制設計和鑒證服務,拓展會計報告內容結構,探索引入企業綜合報告體系。

三要深化對注協管理和服務功能的認識,增強注協建設的使命感。全面深化改革的關鍵是處理好政府與市場的關系,其中發揮社會組織在創新社會治理中的作用是一項重要內容。注協作為注冊會計師行業法定組織,其職責來源有三個方面,即《注冊會計師法》賦予的職能,財政部黨組委托的職能,注協《章程》規定的職能。以上三個方面的職能來源具體表現為服務、監督、管理、協調四個方面的功能作用。注協建設25年來,在履行行業管理服務職能、推進行業發展戰略、促進行業成長提升中,體現了巨大優勢,得到了行業和公眾的普遍認可。

行業建設實踐表明,建設一個強大的注冊會計師行業,離不開一個強大的注協。我們要從探索推進社會治理創新的高度,認真領會樓繼偉部長“不斷拓展注協工作的深度和廣度”的指示精神,認真總結注協建設工作實踐,深化對全面深化改革新形勢下注協功能和作用的認識,堅持為注冊會計師服務與為公眾服務的統一,堅持行業管理與行業服務的統一,堅持黨的領導與民主管理的統一,完善民主管理機制,拓展管理服務領域,提升管理服務效能,加大協調推動力度,更好地發揮注協引導推動行業發展的“火車頭”作用。

服務全面深化改革,不斷增強服務國家建設的自覺性,關鍵要做到知行合一,要在深化認識的同時,見之于行動,落實于當下。2014年的行業工作,要在“四個著力”上下功夫,即,著力做好服務“全面深化改革”大局的工作,著力解決制約行業健康發展的“瓶頸”問題,著力辦好行業和公眾普遍關心的事情,著力抓好謀長遠、打基礎的環節。要以行業建設的科學態度和扎實工作來貫徹落實十八屆三中全會精神,以行業誠信執業、專業執業的實際行動來服務全面深化改革。

實現行業與市場良性互動

使市場在資源配置中起決定性作用,一方面要減少政府對市場的干預,放開放活市場這只“看不見的手”;另一方面,則需要建立一個有效的市場。注冊會計師行業發展存在的諸多問題,一方面源于我們所服務的市場經濟環境不夠規范、注冊會計師行業管理監督機制不夠完善,另一方面源于注冊會計師行業專業服務市場的發育不足。建立注冊會計師行業專業服務的有效市場,就要深化對行業功能、行業價值、行業成本、行業風險的認識,以此為基礎,提高注冊會計師專業服務能力、豐富注冊會計師專業服務品種、提升注冊會計師專業服務價值。與此同時,做好注冊會計師專業服務的推介工作,增強注冊會計師專業服務的市場認知,完善注冊會計師行業法律以及其他相關法律,實現注冊會計師專業服務供給與需求的良性互動。

一是擴大行業專業服務供給,提升質量,豐富品種。支持和指導行業開發新的業務領域,特別是圍繞政府職能轉變、財稅體制改革、社會治理創新,針對政府購買專業服務、財政預算績效評價、社區物業審計、公司秘書服務、管理咨詢等業務領域,加強業務培訓和業務開發,推動事務所加快業務轉型步伐,實現行業對相關領域專業服務需求的實時跟進。抓好《關于提升注冊會計師行業服務金融業發展能力的若干意見》貫徹落實工作,制定《商業銀行審計指引》,指導提升行業服務金融業發展的能力。

二是激發和引導市場對注冊會計師的專業服務需求。需求產生供給,供給同時能夠激發和引導需求。在需求培育和開發方面,注冊會計師行業要主動作為。企業注冊登記和年檢制度的改革,一方面會失去驗資業務,但同時也強化了企業信息披露責任;企業發行上市制度改革,更是直接地強化了企業信息披露責任。在新的市場體制下,要提高企業的公信力、增進企業信用,對企業信息進行鑒證的業務需求將會大幅度增加;隨著企業轉型升級的推進,節能管理、技術更新、流程再造、服務外包等業務將不斷增加;在政府轉變職能的過程中,中央十分重視政府購買服務的工作,專門制發文件作出部署,為注冊會計師專業服務的發展提供了新的空間。因此,在市場的開發上,我們不能滿足于法定的鑒證業務,也不能滿足于已有的咨詢業務,而是要主動提升能力、展示能力,主動開發需求、開發市場。要加大會計師事務所品牌建設力度,制定完成《會計師事務所品牌建設指南》,繼續完善會計師事務所綜合評價工作并發布前百家信息,組織好第三屆“京交會”會計板塊的活動,抓好會計服務示范基地的建設工作。

三是搭建行業專業服務供給與需求之間的橋梁。實現注冊會計師專業服務供給與需求的良性互動,就需要公眾對行業的專業服務價值和社會貢獻有充分的認知。要加強對行業專業服務能力的宣傳,把行業宣傳工作納入到推進行業專業服務市場建設的高度來看待,以提高社會公眾對行業專業服務的認可度、進一步拓展行業服務的空間為出發點。加強宣傳機制建設,在宣傳內容、宣傳手段、宣傳品種上實現創新和突破,提高行業宣傳工作的針對性、有效性。推動完善政府購買服務辦法和招投標機制的改革,建立充分體現和尊重注冊會計師專業服務特性的招投標機制。建立與市場在資源配置中起決定性作用相適應的會計責任司法調解機制,明確市場主體之間的法律責任,在充分考慮行業職業特性的基礎上,鑒定行業的審計責任,從合理界定注冊會計師專業服務法律責任、建立市場公信力中增強市場需求的動力。

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